| Начало Гайда |  (532) | Реальная сущность предприятия. Организация, развитие, выход из кризисов (Итоговый Гайд) |
6.4.3. Рациональное бюрократическое управление
Ранее, при харизматической организации формальных регламентов не существовало и деятельность направлялась личной инициативой харизматического руководителя и его последователей. Однако при выходе предприятия на реальное рутинное производство – хозяйственный оборот – такое управление уже недопустимо. Необходимо профессиональное управление, направленное на достижение прибыли предприятия и расширенное воспроизводство.
В любом иерархическом предприятии «бюрократическое отношение обусловлено социально-экономически, в большей или меньшей степени не зависит от интересов, сознания и воли индивидов и потому является объективным» [Бюрократия и авторитаризм…, 2020, с. 27]. Так начальные организация и развитие предприятия базируются на институте харизматического управлении, имеющем высокую корпоративную культуру, направленную на достижение целей предприятия, необходимое развитие предприятия. И на начальном этапе бюрократического управления эта культура еще сохраняется – и здесь первое время мы имеем относительно идеальный тип рациональной29; бюрократии. Только «всякая бюрократия обладает естественной тенденцией исключить из своей деятельности вопросы обоснования целей, доказательства истинности тех или иных положений» [Бюрократия и авторитаризм…, 2020, с. 32]. Она «заинтересована в том, чтобы осуществить уже разработанную политику "сверху" практически без или с минимальной дискуссией "внизу"» [Бюрократия и авторитаризм…, 2020, с. 42]. «Стабильная властная иерархия с необходимостью порождает бюрократию со всеми ее известными атрибутами, такими как работа «для галочки» (обычно «на показатели»), …, подмена интересов канцелярскими и т. п. … практически «управление по показателям», ориентация на отчетность, а не на развитие, обычно оказывается удобной для бюрократии формой властвования» [Бюрократия и авторитаризм…, 2020, с. 182-183]. Бюрократическое принуждение изменяет и подчиненных (цели предприятия уже выходят за рамки личных интересов), и руководителей (вместо организации и координации они ориентируются на распоряжения) начинающие носить характер бессознательной рефлекторной реакции, и их формальный контроль) [Бюрократия и авторитаризм…, 2020].
На начальном же этапе рационального бюрократического управления личные цели руководителей включают достижение целей предприятия – культура, унаследованная от харизматического управления, и еще не потерянная. Только уже при этом «значительная часть правил не является результатом каких-то общих соглашений, договоров, конкуренции или, тем более, общей гражданской солидарности, а потому не могут считаться подлинными правилами. Они носит вполне частный характер и навязываются обществу отдельными властными группировками под видом общих» [Гофман, 2013]. Формальные регламенты вводятся самими руководителями предприятия и отображают не интересы предприятия, а интересы самих руководителей – не соответствуют идеальному типу рациональной бюрократии Макса Вебера. И эффективность таких предприятий падает со временем (см. раздел 6.1 главы I).
Но под давлением навязываемых регламентов, противоречащим интересам персонала, начинается переориентироваться персонала на свои личные интересы, противоположные целям предприятия, – на компромиссах противоположных интересов. И, если не предпринимать необходимых изменений, предприятие переходит на иррациональную бюрократию [Адизес, 2014]. Эффективная деятельность предприятия невозможна без постоянного совершенствования и инноваций: «Новая организация постепенно деградирует, если не прилагать усилий сначала к ее поддержанию, а затем и новому изменению» [Имаи, 2004]. Из рациональной бюрократии, характеризующейся компетентностью и профессиональным умением, она становится, по определения Элвина Гоулднера, авторитарной бюрократией, для которой характерно превращение повиновения в самоцель, использование санкций для упрочения своей власти, коренящейся в простом факте пребывания в должности. [Бюрократия и авторитаризм, с. 62]. При таком управлении у руководителей «на месте сознания – средоточие типовых решений и сведений» [Государственная служба, 2009].
При этом «Г. Таллок в своем труде «Политика бюрократии» (1965) выявляет у профессионального круга чиновников и управленцев уникальную способность подменять интересы общества своими целями, в частных случаях искажая информацию в случае, если это гарантирует его карьерный рост или материальную выгоду30» [Маслюкова, Шашерина, 2014, с. 38]. «Субъект управления (он же – субъект развития) ставит задачи (управленческие задачи) прежде всего для самого себя, а не для кого-то еще» [Киселев, 2013, с. 35].
______________
29 Идеальный тип … может быть рациональным или иррациональным, большей же частью является рациональным [Вебер, 2016]. Нам же необходим именно идеальный тип рационально бюрократии.
30 «Агенты будут говорить правду только в том случае, если это в их собственных интересах» [Hurwicz, Myerson, 2007].
__________________