Бюджетирование - подсистема системы стратегического управления
Жизнеспособность любой организации определяется достигаемым финансовым результатом, результатом, которым она покрывает свои затраты и который она может пустить на свое развитие. Поэтому основное внимание организации должно быть уделено ее финансовому плану, его разработке, контролю, исполнению.
В последнее время финансовое планирование часто называют бюджетированием, однако бюджетирование, в полном смысле этого термина, это не только финансовое планирование, это делегирование финансовых полномочий, это система управления организаций. А любая система управления отталкивается от цели организации и ведет организацию к достижению поставленной цели.
Но не существует организации, которая работает только по одной цели, например, прибыли, поскольку эта цель ничего не говорит о том, как ее можно достигнуть. Любая организация, даже поставив, например, основной целью достижение конкретной прибыли за конкретный период, все равно устанавливает целую иерархию (дерево) целей, достижение которых и ведет к получению заданной прибыли. И эти цели, как писал Герберт Саймон, должны быть закреплены за структурными подразделениями организации (1964, Герберт Саймон, «О концепции организационной цели»).
Иерархия целей должна соответствовать иерархии организации и каждая цель должна быть обеспечена необходимыми ресурсами, только тогда эти цели будут достижимыми целями и приведут к достижению цели, поставленной перед организацией. И мы должны осуществлять бюджетировние не только на уровне организации, но и на нижних уровнях, ставить структурным подразделениям цели, и передавать им необходимые бюджеты для их достижения.
Бюджетирование, как система управления предполагает, что структурное подразделение может само распоряжаться своим бюджетом, в рамках делегированных полномочий, закрепленных «Положением о бюджетировании». При этом бюджетирование становится неразрывно связано с системой мотивации, положение о которой может даже входить в «Положение о бюджетировании». Показатели же бюджета могут и должны входить в KPI (Ключевые показатели эффективности - Key Performance Indicators) как структурных подразделений, так и работников.
Простой пример. В ряде организаций обеспечение подразделений ведется через заявки, которые они подают генеральному директору, и обеспечение подразделений ведется «выбиванием» ресурсов самыми разными путями. Чем больше ресурсов «выбьет» подразделение, тем ему лучше, но лучше ему, а не организации! В системе с бюджетированием подразделение само решает, какие ресурсы ему приобрести в рамках выделенного бюджета. Более того, оно заинтересовано в том, чтобы сэкономить ресурсы, продать свои неиспользуемые ресурсы. И это дает очень большой эффект для организации в целом! Бюджетирование – это не только планирование и управление, это новое мышление, ориентированное на достижение целей организации!
У бюджетирования, с точки зрения человеческого фактора, есть и еще одна полезная сторона. В обычной системе управления руководителю приходится субъективно наказывать своих подчиненных, за невыполнение планов, например. В системе бюджетирования результат, полученный подчиненными определяется самой системой бюджетирования, и руководитель из надзирателя и палача превращается в помощника, который помогает подчиненным в их работе и в достижении их личных результатов.
Но система бюджетирования – это не только полномочия, это и большая ответственность, которую берет на себя структурное подразделение. Если оно не исполняет бюджет, его финансовый результат, как и личный результат его работников падает. Это четко всеми понимается и создает определенные трудности во внедрении системы бюджетирования, в переходе от уравниловки к персональной ответственности, в переходе, в котором затрагиваются жизненные интересы не только руководителей, но и всех работников. «Сопротивление является естественной реакцией групп и отдельных лиц на перемены, угрожающие их культуре и влиянию»… «Старайтесь предвидеть и контролируйте источники сопротивления. Направляйте и используйте власть для преодоления сопротивления. Ознакомьте руководителей с новыми концепциями и обучите их новым приемам решения проблем» (1979, И. Ансофф, Стратегическое управление).
Система бюджетирования, это, фактически составная часть системы стратегического управления, ее подсистема, отвечающая за распределение ресурсов в соответствии с поставленными целями, установление бюджетных показателей, их контроль, управление по возможным отклонениям. И система стратегического управления просто не может существовать без подсистемы бюджетирования, без подсистемы управления ресурсами организации.
Соответственно, для достижения максимальной эффективности деятельности организации, система бюджетирования не может разрабатываться изолированно, в отрыве от системы стратегического управления, система бюджетирования должна разрабатываться как подсистема единой системы управления организации.04.05.2012