Текст приведен с сокращением. Полный текст в формате PDF .
Как показано в предыдущих разделах все попытки введения в предприятии объективной оценки деятельности персонала за счет измерения результата или измеримых показателей деятельности ни к чему не привели: «В условиях даже революционных изменений бюрократия приспосабливается, декларируя принятие новых принципов, но фактически действует привычным способом» [Васильева, 2014, с. 17–18]. Бюрократия приспосабливается практически к любой ситуации (кроме реального изменения прав собственности) и, при формальной смене организации, реально все остается на кругах своих: все «благие намерения» так и остаются только намерениями. Меняется только вывеска.
Проблема экономической организации деятельности предприятия (организации внутреннего суррогатного рынка [Alchian, Demsetz, 1972]) в том, что оценка результатов деятельности, не имеющих рыночной цены практически невозможна. Тем более, измерения не результатов, а некоторых нефинансовых показателей деятельности. Все эти оценки также можно назвать суррогатными. И оплата труда на основании измеримых результатов и показателей дисфункциональна [Hart, Holmström, 2016] и даже может приводить к саботажу [Alchian, Demsetz, 1972]. Как отмечает В.Б. Сироткин: «Субъективность под действием внутренних мотивов сопротивляется институтам, ломает и извращает существующие дисциплинарные порядки» [Сироткин, 2018, с. 127].
Кроме того, измеренные результаты отдельных членов группы не равняются сумме результатов ее членов [Alchian, Demsetz, 1972], поэтому не являются адекватной оценкой деятельности членов группы. Армен Алчян и Гарольд Демсец, рассматривая вопрос об издержках при измерении результатов персонала отметили, что «коллективное производство будет опираться на одно, а не на множество двусторонних обменов отдельными отдельными выходами» [Alchian, Demsetz, 1972]. Здесь будет требоваться только одно измерение на всю группу, на весь интервал ее деятельности. Соответственно и необходимо, и возможно, только измерение общего результата группы. Применение экономических методов управления возможно только в групповой деятельности.
Изложенное показывает, что предприятие с экономической бюрократической организацией на базе фиксированных расценок осуществляют деятельность только потому, что практически основная роль оценки деятельности персонала отводится не измеримым показателям, а субъективной оценке непосредственного руководителя (в том числе численными показателям, субъективно устанавливаемыми самим руководителем). И только благодаря этому предприятие и будет управляться, функционировать. Это четко сформулировали Оливер Харт и Бенгт Хольстрем: «Результат будет достигаться вопреки системе показателей за счет оперативного управления руководителем. А если предположить, что руководителя не будет, то результатом будут только заданные факторы [измеримые показатели], и больше ничего» [Hart, Holmström, 2016]. При любой системе измеримых показателей бюрократия приспосабливается, декларируя принятие новых принципов, но фактически действует привычным способом [Васильева, 2014, с. 17–18] и это не просто прихоть бюрократов — это объективная реальность, которую никто изменить не может. Как отмечал В.И. Бовыкин: «Различные системы оплаты и стимулирования труда (окладные, повременно-премиальные, в том числе на основе KPI, сдельные системы, аккордные и др.) <...> являются анахронизмом XIX в., решают чрезвычайно ограниченный круг проблем и абсолютно не способны устранить проблему мотивации персонала» [Бовыкин, 2020, с. 55]. А «без решения проблемы управления персоналом все попытки что-либо улучшить в организациях практически бесполезны» [Бовыкин, 2020, с. 19].
И эту ситуацию в России хорошо показал еще Дуглас Норт: «Бурная история России с начала 1990-х годов служит еще одним отрезвляющим примером того, как трудно создать новые работоспособные институциональные рамки. Осложняющим фактором является сам процесс изменений, из-за которых решения, почерпнутые из былого опыта, могут оказаться непригодными в новом контексте. Экономисты цепляются за теоретические построения, созданные применительно к развитым экономикам родом из XIX века, основные проблемы которых связаны с распределением ресурсов. Эта теория, которую экономисты настойчиво пытаются применять к фундаментальным проблемам развития, просто не годится для решения вопросов, поставленных в настоящем исследовании» [Норт, 2010, с. 241].
Таким образом, экономическая организация предприятия, если измеримым показателям дается небольшой вес — это та же бюрократическая система с субъективной оценкой деятельности персонала непосредственным руководителем. Ведь он всегда сможет нивелировать эти формальные оценки своей личной. А если измеримые показатели имеют большой вес, то деятельность персонала может быть просто подвержена саботажу — ресурсы будут расходоваться на получение показателей, а не требуемого предприятию результата [Тамбовцев, 2019]. И «использование денежных вознаграждений для мотивации деятельности имеет больше нюансов, чем многие предполагали» [Ryan, Deci, 2017, p. 548].
Некоторую пользу такая система показателей все же может приносить, только не за счет материальных фактов, а моральных. За счет внимания руководителя к процессу труда [Хайнц, 1998; Панова, Чижанькова, 2017], к оценке деятельности персонала, его перспектив, гласности результатов, что практиковал и получал положительные результаты еще Роберт Оуэн.
Реальное же повышение эффективности бюрократического предприятия может обеспечиваться только при повышении личных результатов персонала (как материальных, так и нематериальных), получаемых за его труд по выполнению заданий и распоряжений руководства, изначально исходящих от собственника — при повышении зоны принятия (см. раздел 3.4.3.3).
Дальнейшее же повышение — только за счет отхода и от принципов рациональной бюрократии, и от экономической мотивации персонала. И в наше время уже отмечается, что переход к неэкономическому регулированию производства становится и возможным, и необходимым [Бордунов 2018; Колганов 2020]. Необходима организация предприятия на базе единства интересов. Здесь Г.Б. Клейнер и Н.Л. Пирогов отмечали: «Совершенствование организационно-экономического механизма предприятий должно идти в направлении демократизации собственности» [Клейнер, Пирогов, 2018, с. 257]. И «представляется целесообразным в ходе реформирования предприятия уделить особое внимание взаимоотношениям между топ-менеджментом и функциональными специалистами, а также между собственниками и коллективом предприятия» [Клейнер, 2019, с. 42].