Современная организация: целеполагание и целеосуществление 5 Централизация и децентрализация
5. Целеполагание и целеосуществление в централизованной и децентрализованной организациях
5.1. Централизованная организация
В организации с централизованным управлении процессы целеполагания по организации (материально-техническая база, персонал, организационный порядок) проводятся при создании организации и при существенных изменениях, которые проводятся достаточно редко и которыми занимается отдел стратегического развития. В основном работает система предметного целеполагания по планам выпуска продукции (плановый отдел). Вопросы предметного целеосуществления по задаваемым планам решаются в производственных подразделениях. В области организации за ними только поддержка и улучшение приданной им организации (постановка и реализация соответствующих целей).
Общее целеполагание определяют: высшее руководство, отдел стратегического развития. Предметное целеполагание подразделений на базе общих целей проводит плановый отдел, предметное целеполагание подразделений, как декомпозицию заданных предметных целей, - производственные отделы. Фактически, производственные отделы осуществляют только регулирование процесса по реализации заданных планов и не участвуют в постановке целей. Соответственно их деятельность легко проверяется формальным контролем: их предметные вход и выход четко и однозначно связаны. Однако внутренний контроль всегда обходится дешевле и всегда более эффективен, поэтому здесь важен не только формальный контроль, но и организационная культура. На первом месте в централизованных организациях стоит формальный организационный порядок, и только на втором – самоорганизация, в них даже зачастую имеют место принципы «не высовывайся», «инициатива наказуема».
Централизованные организации действуют на статичном рынке, когда жизненный цикл продукции достаточно продолжителен, организация достаточно стабильна, принципы деятельности проверены временем и формализованы. Цели на разных уровнях иерархии примерно следующие.
Верхний уровень – общие цели организации, стратегия развития организации (высшее руководство).
Средний уровень:
· Общее целеполагание в части развития организации (отдел стратегического развития).
· Предметное целеполагание в части планов выпуска и реализации продукции (плановый отдел).
· Предметное целеполагание в части поддержки материально-технической части, персонала, формальных регламентов, организационной культуры (обеспечивающие подразделения).
Нижний уровень – установленные конкретные предметные планы (производственные и обеспечивающие подразделения).
5.2. Децентрализованная организация
В организациях с децентрализованным управлением все вопросы целеполагания и в области организации, и в области продукции, и соответствующие вопросы целеосуществления, проводятся в комплексных структурных подразделениях, проводящих и целеполагание, и целеосуществление в соответствии с общими целями и политиками, заданными сверху.
При этом вопросы целеполагания, и вопросы целеосуществления решаются в производственных подразделениях, которые непосредственно взаимодействуют с потребителем и хорошо знают потребности потребителя и их динамику, знают конкурентов. Централизованные плановый отдел и отдел стратегического развития, подчиненные высшему руководству отсутствуют. В данных подразделениях экономико-социальный вход и предметный выход не имеют четкой однозначной связи, соответственно формальный контроль на стадии формирования целей практически не возможен, формально можно только определить конечный фактический результат деятельности, который, однако, уже будет не возможно как то изменить. Здесь всю основную роль играет не формальный контроль, а организационная культура, самоорганизация на цели организации. На первом месте в децентрализованных организациях стоит самоорганизация, на втором – организационный порядок, однако, без предварительного введения организационного порядка невозможно получить самоуправление коллектива, направленное на цели организации. Введение такого организационного порядка, при котором достигаются и цели организации, и ее членов, приводит к тому, что такой организационный порядок станет элементом культуры, принципом самоорганизации. При создании любой организации, и централизованной, и децентрализованной, на первом месте стоит формальный организационный порядок.
Децентрализованные организации действуют на динамичном рынке, когда изменение требований рынка к продукции вызывает и необходимость оперативного изменения организации организации – изменения ее материально-технической и кадровой базы, стратегии и структуры.